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中共汉中市委汉中市人民政府关于印发《中央环保督察组和环保部西北督查中心环保督察反馈问题整改方案》的通知
发布时间:2017-07-20   来源:宁强县政府   作者:汉中市政府   发布人:马长兴   阅读次数: A A+

  中共汉中市委汉中市人民政府

关于印发《中央环保督察组和环保部西北督查中心环保督察反馈问题整改方案》的通知

  汉字〔2017〕30号

  各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

  《中央环保督察组和环保部西北督查中心环保督察反馈问题整改方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,切实抓好整改落实。

  中共汉中市委     汉中市人民政府                      

  2017年4月21日                                 

  中央环保督察组和环保部西北督查中心

  环保督察反馈问题整改方案

  去年以来,中央第六环保督察组和环保部西北督查中心先后到我市开展环保督察,反馈我市的整改问题共两个方面25个。目前,经过努力,已有部分问题得到整改,基本达到要求,但仍有两个方面18个问题没有整改到位,需要采取有力措施,按要求整改到位。为切实做好整改工作,现提出如下整改方案。

  一、总体要求

  以习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神为引领,坚持“两山论”,坚持环保优先战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持目标引领、问题导向、部门联动、铁腕整治、统筹推进、保证达标的方针,扎实把各类环境违法问题彻底整改到位,使我市生态文明建设水平迈上新高度。

  二、整改目标

  通过整改,推动中、省、市各项环保政策和要求进一步贯彻落实,“党政同责、一岗双责”深入人心,党委、政府、部门的职责义务更加明晰,真正形成主动作为、各尽其责、各司其职和齐抓共管的工作机制,全社会环保意识显著增强,企业遵纪守法能力明显提高,全域生态环境保护工作水平和环境质量全面改善。

  三、组织领导

  成立环保督察反馈问题整改工作领导小组,组成人员如下:

  第一组长:王建军 市委书记

  组 长:方红卫 市委副书记、市长

  副 组 长:权 俭 市委副书记

  李九红 市委常委、常务副市长

  牟晓非 市委常委、秘书长、统战部部长

  康 杰 市委常委、市纪委书记

  党振清 市政府副市长

  周景祥 市政府副市长

  李 谞 市政府副市长、市公安局局长

  王松柏 市政府秘书长

  成 员:赵勇健 市人大常委会副主任、镇巴县委书记

  彭义成 市委副秘书长、督查室主任

  王 镇 市政府副秘书长

  严恒新 市纪委副书记、监察局局长

  蒋艾栋 市委组织部副部长、人才办主任

  马 军 市发改委主任

  吴宝华 市工信委主任

  王世强 市财政局局长

  王平安 市人社局局长

  杨 毅 市编办主任

  汪宗礼 市国土资源局局长

  杨清辉 市建规局局长

  张 辉 市住管局局长

  陈 鹏 市交通运输局局长

  李应德 市农业局局长

  张生奇 市林业局局长

  李代斌 市水利局局长

  纪 明 市环保局局长

  杨继荣 市信访局局长

  樊 强 市安监局局长

  高大鹏 市食药监局局长

  孟晓东 市质监局局长

  李建强 市工商局局长

  刘 颖 市考核办副主任

  王宏凯 市政府督查室主任

  王雨团 市刑警支队支队长

  赵奎锋 市气象局局长

  郑永涛 汉台区委书记

  李宏杰 南郑县委书记

  陈心亮 城固县委书记

  胡瑞安 洋县县委书记

  演晓刚 西乡县委书记

  马大勇 勉县县委书记

  陈剑彬 宁强县委书记

  杨瑞良 略阳县委书记

  许秋雯 留坝县委书记

  李 芳 佛坪县委书记

  郑清春 汉台区区长

  曹俊强 南郑县县长

  胡新利 城固县县长

  杜家才 洋县县长

  李 耕 西乡县县长

  马仕强 勉县县长

  黎建军 宁强县县长

  范卫民 略阳县县长

  叶稳太 镇巴县县长

  马宏伟 留坝县县长

  冯永清 佛坪县县长

  汪瑞亭 汉中经济开发区党工委书记

  张保平 兴汉新区管委会主任

  程开耀 航空智慧新城党工委副书记、管委会常务副主任

  李清荣 滨江新区管委会主任

  领导小组办公室设在市委办公室,办公室主任由市委副秘书长、市保密局局长杨晓俊兼任,市委办公室副调研员宁敏、市环境保护督察巡查工作领导小组办公室副主任罗仁才、王文忠、邓世荣、王宗利兼任办公室副主任,具体负责整改工作全面部署和督察督办。

  四、反馈的主要问题

  (一)中央第六环保督察组反馈问题

  中央环保督察组反馈意见中涉及共性问题和具体问题两个方面:

  1. 共性问题

  (1)对生态环境保护工作重要性认识不足,工作落实不到位问题。一是有关单位和部门及领导对环境保护认识仍有差距,责任和压力还存在上紧下松、逐级递减的现象,有些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标,因而在工作中一手硬、一手软,环境保护工作显得比较被动。二是一些地区对环境保护工作不够重视,存在监管盲区;在实际工作中存在重发展、轻保护问题,在规划环评未通过审查情况下,大量项目开工建设,配套的污水处理等基础设施建设严重滞后;环保机构人员严重不足,导致环境保护责任落实不到位,环境监管缺失。

  (2)在党政领导干部绩效考核中,生态环保目标责任考核不够严格,考核得分为满分,没有发挥考核的约束作用。干部使用没有充分考虑环保政绩,导向性不明显。

  (3)一些地区和部门贯彻绿色发展理念不力,对一些重要生态敏感区域保护不力,部门履职尽责不到位。秦岭生态环境保护条例等法规制度贯彻执行不到位,有关地市和部门未按要求划定生态保护范围和适度开发建设控制的地带,违规审批和违法采矿采石问题突出,部分区域生态环境破坏严重。

  (4)环保重点工作落实不到位。在大气污染防治形势非常严峻的情况下,一些部门和地区环境保护意识不强,对一些突出问题解决不力,甚至出现了一些不符合环境保护法律法规的做法,存在不作为、乱作为问题。一是一些地区和部门违规审批建设高耗能、高污染项目,“减煤”工作不实不力,未按规定时限要求淘汰落后产能,影响大气污染防治工作顺利推进。二是一些地区在开发建设活动中,未严格执行环评制度,污水处理等环保基础设施建设严重滞后,生活污水直排污染问题突出。三是环保法律法规和要求执行不到位,在新环保法颁布实施过程中,特别是在《国务院关于进一步加强环境监管执法工作的通知》下发后,部分地市仍然出台与国家环境监管执法要求相违背的土政策,严重阻碍环境执法监管工作。

  2. 具体问题

  (1)陕西汉中钢铁集团有限公司2号炼铁高炉擅自扩容躲避淘汰,4台90平米以下不符合国家产业政策烧结机长期违规运行,直至督察组进驻期间才临时停产。

  (2)《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》中,我市39个水污染防治项目中勉县、略阳、南郑、佛坪县生活垃圾填埋场渗滤液处理工程,洋县双庙排污口、洋县玉虎化工公司谢村排污口、谢村桥排污口整治项目,城固、洋县、勉县水环境监测能力建设等10个项目未如期完成。

  (3)污水处理厂提标改造工作进展迟缓,除市污水处理厂提标改造工程开工建设外,南郑、勉县、城固、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴8个县区城市污水处理厂提标改造工程无实质进展,没有在2017年1月前达到汉丹江流域(陕西段)污水处理厂污染物A级标准要求。

  (4)宁强县刘家坪铜矿废水直排。

  (5)根据环保部核查点位情况,朱鹮保护区内洋县有9家采砂厂、3家采石场和2个违法排污企业,分别是东韩村砂厂、镇江砂厂、谢村砂厂、平溪砂厂、张赵村王琼砂厂、张赵村常振功砂厂、杨湾砂厂、张堡村砂厂、东村砂厂和洋县安丰采石场、洋县小爷山采石场、洋县青石采石场、洋县祥鸿农业发展有限公司和五郎庙新型建材厂;城固县境内3家采砂厂分别是翟家寺采砂厂、庙坡采砂厂、秦家坝采砂厂。

  (6)尾矿库安全隐患突出,我市略阳县干河坝金矿八方沟尾矿库、略阳县云泉矿业公司林家沟尾矿库、略阳县金茂矿业公司金子山尾矿库未完成浆排系统改造任务,安全隐患大。

  (二)环保部西北督查中心反馈问题

  包括五个方面16个问题,目前已经完成8个,还有8个问题未按规定时限和要求完成。具体问题是:

  1. PM10不降反升,扬尘污染问题依然严重。当前,扬尘是影响我市空气质量的主要因素之一。2016年,我市中心城区PM10年均浓度为87微克/立方米,不仅未完成较上年下降10%的省考指标任务,而且比2015年(80微克/立方米)同比上升8.75%,超过国家70微克/立方米标准要求。各县区普遍存在建筑工地、拆迁项目、市政工程等各类工地管理粗放,渣土车、沙石运输车监管不到位,城市道路抑尘保洁能力不足等问题,扬尘污染严重。

  2. 排污管网、雨污分流严重滞后问题。汉台区的老城区、城郊结合部,以及其他主要城镇等污水收集、雨污分流严重滞后。城固县、勉县、南郑县、洋县、宁强县、留坝县等雨污分流改造工作滞后,导致污水处理厂普遍存在超越排放现象。汉中市城市污水处理厂每天有2-3万吨雨水或农田退水排入厂内,特别是雨季,存在污水溢流直排汉江的问题。

  3. 饮用水源地存在环境安全隐患。集中式饮用水源地存在大量违规建筑和居民。汉台区东郊、西郊两个饮用水源地保护区内存在大量违规建筑设施,一级保护区内有部分居民和企业。

  4. 重点企业不能稳定达标排放。个别企业不同程度存在超标排污、违法排污等环境违法行为。汉中锌业有限责任公司将约100万吨危险废物堆放在柿子沟渣库,渣库不符合危险废物贮存场所要求,存在较大水环境安全隐患。

  5. 秦岭矿山资源开发中生态环境问题较多。国家通报的秦岭范围内疑似采矿点中,我市汉台、略阳、宁强、城固、勉县、洋县、西乡、留坝、佛坪县辖区部分企业存在审批手续不全,生态保护措施和污染治理设施不完善问题,生态环境问题突出。当地有关部门以责令限期整改为主,关停、处罚等较少,现场检查发现未整改继续生产的情况仍然存在。

  6. 尾矿库环境安全隐患问题突出。一是长期停运的尾矿库环境安全隐患不容忽视。汉中市约有一半尾矿库处于停产状态,库区无人值守,尾矿库排洪设施疏于维护,环保设施停运。部分尾矿库实际库容达到设计库容,但目前处于停运状态,未按照要求做闭库处理,存在较大环境安全隐患。 二是尾矿库环境管理工作不够严格。截止2016年底,仍有部分尾矿库,未按照要求进行环境应急预案备案或未对应急预案进行修订。部分尾矿库存在无环境应急设施、未办理环境审批手续等问题。

  7. 危险化学品运输安全问题严峻。汉中市108、316国道和省道210、309及西万公路均为沿汉江公路。特别是宁强县境内危化品车辆主要途径108国道和阳舒路,行程长,车流量大。2011年以来,全市共发生25起突发环境事件,因危化品运输引发的有21起,占突发环境事件的81%,发生在宁强县境内的有9起。

  8. 环保监管能力薄弱。市县区环保局机关编制严重不足。全市环保系统现有编制592人,其中市局实有22人,市局机关内设11个科室,有的科室仅有1名工作人员;11个县区环保局机关人员编制4至8人,工作人员严重不足。县区环境监测能力不足。县级环境监测站编制人员为4至10人,达不到国家计量认证标准规定人员要求。

  五、整改要求和责任分工

  (一)关于共性问题

  1. 进一步加强学习,提高对生态环保工作重要性认识。在6月底前,各县区,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会,市级有关部门要集中开展好“五个一”活动:(1)党委(党组)开展一次中心组专题学习活动,重点学习习总书记关于生态文明建设重要讲话、批示和要求。(2)邀请专家,重点围绕当前生态环境保护工作形势任务、中办国办《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、新修订的环境保护法等内容,做一次生态文明建设报告。(3)各级党政主管领导上一次生态建设课,专题辅导当前中、省、市关于生态环保工作安排部署。(4)主要领导和分管领导搞一次专题调研,对辖区生态环保工作现状、存在的问题进行全面调查,列出清单,明确今后工作措施;部门领导要对本部门环境保护工作职责日常履职情况进行全面评估,提出进一步履行环保工作的目标措施。(5)对具体负责生态环境保护工作的各级干部开展一次生态环境文明建设理论考试,考试成绩装入个人档案。

  责任单位:各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位。

  责 任 人:各县区委书记、县区长,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会主要负责人,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位主要负责人。

  配合单位:市直各部门单位。

  完成时限及要求:2017年6月30日前,各县区、各管委会、市级有关部门单位将“五个一”落实情况报送市委、市政府。

  2. 严格环保目标责任考核和责任追究。一是将生态环保任务指标纳入综合考核,进一步完善生态保护工作考核指标体系,按照辖区、部门职责任务,明确把指标分解到具体辖区和单位,完善环境保护和生态建设考核办法,并进行严格考核,考核结果作为干部提拔使用的重要依据。二是严格环保责任追究。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》规定,建立科学、公平、公正、合理的奖惩制度,严格奖罚,层层传导压力,切实推进环境保护党政同责、一岗双责规定落实。

  责任单位:各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位。

  责 任 人:各县区委书记、县区长,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会主要负责人,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位主要负责人。

  配合单位:市直各部门单位。

  完成时限及要求:2017年6月30日前,将具体方案和办法报送市委、市政府审定。

  3. 坚持环保优先,牢固树立绿色发展理念,加大生态敏感区域保护力度。一是市发改委牵头制定《秦岭生态环境保护专项规划》以及《秦岭生态环境整治方案》,划定生态保护和适度开发建设范围。各县区也要制定具体方案并实施,对秦岭我市范围内所有采矿、采石、采砂、石灰窑及其他建设项目进行全面排查,建立管理台账,对违规审批、违规开采、违规生产破坏生态的企业单位依法取缔、整治,监督企业落实生态保护和恢复治理措施。二是市环保局牵头制定《汉中市生态保护红线划定方案》,科学划定生态保护红线,各县区制定相应具体方案,细化划分范围。对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出监管要求,建立严格的生态保护制度,筑牢生态环境安全底线,形成人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的生态保护格局。

  责任单位:各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位。

  责 任 人:各县区委书记、县区长,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会主要负责人,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位主要负责人。

  配合单位:市政府办、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局、市建规局、市公安局、市工商局、市质监局、市安监局。

  完成时限及要求:2017年10月31日前,市发改委和各县区将秦岭生态环境整治情况报送市委、市政府。

  4. 严格贯彻落实中省关于环境保护决策部署和重点工作任务。一是将生态环保工作纳入各级各部门重要工作,各县区委、县区政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会和市级有关部门要建立环境保护和生态建设专题会议制度,每月至少召开一次涉及环境保护和生态建设的会议,确保发展与环保相协调,研究解决工作中存在的困难和问题。二是各级党政部门开展一次环境保护法律法规学习培训,牢固树立环保法治思维,提高依法行政水平。三是认真学习并严格贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《关于进一步加强环境监管执法工作的通知》等生态文明建设的重大决策部署。四是按照市委、市政府《各级党委、政府及部门环境保护工作职责规定(试行)》、《汉中市县区政府及部门环境保护工作职责规定》和《汉中市网格化环境监管工作方案》、《关于进一步加强汉中市网格化环境监管工作的通知》要求,建立各级党委、政府及部门环境保护责任清单和任务清单,自觉履行环境保护责任。五是建立完善市、县、镇(办)、村(社区)“四级”网格化监管责任体系,将监管任务、监管目标分解落实到具体单位和人员,实现环境监管网格化全覆盖。六是严格落实生态环境保护各项工作任务,围绕中、省、市《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省汉丹江流域水污染防治条例》、《陕西省水污染防治工作方案》、《陕西省汉丹江流域水质保护行动方案》中确定的重点工作,建立部门单位生态环境保护工作任务清单,按照规定的内容和要求落实到位。七是建立与环境保护工作相适应的环保机构和队伍。市编办会同市委组织部、市人社局、市环保局等对全市环保机构、队伍建设情况进行一次全面调研,特别是镇(办)环境监管机构人员缺失问题,提出解决方案,夯实网格化环境监管的基础。市级和各县区要加大环保投入,支持生态环境保护和能力建设。

  责任单位:各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位。

  责 任 人:各县区委书记、县区长,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会主要负责人,以及与市委、市政府签订2017年环境保护工作责任书的全体部门单位主要负责人。

  配合部门:市直各部门单位。

  完成时限及要求:2017年6月30日,各县区委、县区政府,市级有关部门单位将环保工作专题会议制度、学习培训、环保工作责任清单、环境监管网格化责任清单及2017年环保任务清单报送市委、市政府。

  5. 处理有关责任人。按照省委和中央环保督察组要求,将有关问题责任人追究处理到位。

  责任单位:市纪委、市监察局、有关县区纪委(监察局)、有关单位纪委(纪检组)。

  责 任 人:市监察局、有关单位党组织主要负责人。

  配合单位:市环保局等有关单位,被追究责任部门单位党组织。

  完成时限:2017年6月10日。

  (二)具体问题整改责任分工

  1. 立即拆除陕西汉中钢铁集团公司2号炼铁高炉4台90平米以下不符合国家产业烧结机;追究有关责任人员责任。

  责任单位:市工信委、勉县政府。

  责 任 人:市工信委、勉县政府主要负责人。

  配合单位:市中级法院、市检察院、市发改委、 市监察局、市环保局、市公安局、市安监局、市质监局、市信访局。

  完成时限:2017年6月30日

  2. 按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》确定的建设内容和要求,市发改委牵头督促勉县、略阳、南郑、佛坪加快生活垃圾填埋场渗滤液处理工程建设,按整改时限完成竣工验收。洋县加快双庙排污口、洋县玉虎化工公司谢村排污口、谢村桥排污口整治项目建设,及时申请并完成项目验收。城固、洋县、勉县加快水环境监测能力建设,不断提升水环境监测水平。

  责任单位:市发改委、有关县政府。

  责 任 人:市发改委、有关县政府主要负责人。

  配合单位:市纪委、市住管局、市水利局、市建规局、市监察局、市环保局、市国土资源局、市考核办、市委督查室、市政府督查室。

  完成时限:2017年6月30日

  3. 市住管局负责市污水处理厂提标改造工程。南郑、勉县、城固、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴8个县政府负责本县污水处理厂提标改造工程。市建规局牵头负责沿江31个重点镇污水处理厂建设。

  责任单位:市住管局、市建规局、有关县政府。

  责 任 人:市住管局、市建规局、有关县政府主要负责人。

  配合单位:市监察局、市环保局、市水利局、市安监局、市质监局、市考核办、市委督查室、市政府督查室。

  完成时限:2017年12月31日前完成市污水处理厂及8个县污水处理厂提标改造工程。2018年12月31日前完成31个重点镇污水处理厂建设及投运。

  4. 限期解决宁强县刘家坪铜矿废水直排污染问题。宁强县政府负责督促汉中锌业公司刘家坪铜矿坑涌废水治理设施改造,10月底前完成,确保所有坑涌水全部收集处理达标后排放,彻底解决坑涌废水污染问题。

  责任单位:宁强县政府、市国土资源局、汉中锌业有限责任公司。

  责 任 人:宁强县政府、市国土资源局主要负责人,汉中锌业有限责任公司总经理。

  配合单位:市环保局、市公安局。

  完成时限:2017年10月31日

  5. 一是洋县、城固县分别制定违规采砂厂、采石场和排污企业关停方案,限期关停。二是市水利局进一步修改完善《汉江干流汉中平川段2015-2019年河段采砂规划》,严格汉江、嘉陵江及其主要支流河道采砂项目审批和监管。开展沿江排污口排查整治,取缔不符合规定的排污口。

  责任单位:市水利局、市林业局、洋县政府、城固县政府。

  责 任 人:市水利局、市林业局、洋县政府、城固县政府主要负责人。

  配合单位:市纪委、市监察局、市环保局、市公安局、市国土资源局。

  完成时限:2017年5月31日

  6. 略阳县制定干河坝金矿八方沟尾矿库、略阳县云泉矿业公司林家沟尾矿库、略阳县金茂矿业公司金子山尾矿库安全隐患整治方案,完成3座尾矿库浆排系统改造任务,消除安全隐患。

  责任单位:略阳县政府、市安监局。

  责 任 人:略阳县政府、市安监局主要负责人。

  配合单位:市环保局、市国土资源局、市林业局、市公安局。

  完成时限:2017年5月15日前将整改方案报送市委、市政府,9月30日完成。

  7. 综合施策,抓好大气污染整治。各县区政府、各管委会要认真按照市政府办公室印发的《汉中市铁腕治霾保卫蓝天“1+10”工作方案》、《汉中市铁腕治霾雷霆行动实施方案》总体要求,制定更严更实的实施方案,真抓实干,全面开展大气污染整治工作。要切实以改善空气质量为目的,坚持问题导向,下大力气解决辖区内存在的各类大气污染问题,汉台区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会要进一步采取有效措施,遏制区域PM10不降反升问题。市级各部门要各司其职、协作配合,齐抓共管,市住管局负责《铁腕治霾保卫蓝天扬尘专项整治行动方案》和雷霆方案的实施;市发改委负责《铁腕治霾保卫蓝天煤炭削减专项行动方案》的实施;市公安局负责《铁腕治霾保卫蓝天低速载货机动车整治专项行动》和雷霆方案的实施;市工信委负责《铁腕治霾保卫蓝天散乱污企业清理取缔专项行动方案》的实施;市农业局负责《铁腕治霾保卫蓝天秸秆等生物质综合利用专项行动方案》和《秸秆禁烧专项行动方案》的实施;市环保局负责《汉中市铁腕治霾保卫蓝天2017年工作方案》、《挥发性有机物污染整治专项行动方案》、《燃煤锅炉拆改专项行动方案》、《联防联治专项行动方案》、《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》的实施。确保整治措施落实到位,环境空气质量明显改善。

  责任单位:市住管局、市建规局、市发改委、市公安局、市工信委、市农业局、市环保局、市交通运输局,各县区政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区管委会。

  责 任 人:相关单位主要负责人,各县区政府主要负责人,汉中经济开发区、兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城管委会主要负责人。

  配合单位:市政府办、市财政局、市气象局、市监察局、市考核办、市委督查室、市政府督查室。

  完成时限:2017年5月15日前将整改方案报送市委、市政府,12月31日完成。

  8. 市住管局牵头,会同汉台区政府、市建规局制定市中心城区雨污分流改造方案,城固县、勉县、南郑县、洋县、宁强县、留坝县制定污水管网建设和雨污分流改造方案。加快城市污水收集管网和雨污分流管网建设,解决城乡结合部污水直排和污水处理厂污水超越直排问题。

  责任单位:市住管局、市建规局、市财政局、有关县区政府。

  责 任 人:市住管局、市建规局、市财政局及有关县区政府主要负责人。

  配合单位:市发改委、市环保局、市水利局、市委督查室、市政府督查室。

  完成时限:2017年5月底前将整改方案报市委、市政府,2018年底前完成任务。

  9. 汉台区政府负责对中心城区东、西郊集中式饮用水源地保护情况,按照《陕西省城市集中式饮用水源地保护条例》和国家有关技术标准要求再进行一次详细调查,针对存在的问题提出切实可行的整改方案,落实整改措施,重大问题及时报请上级解决。市建规局负责新水源地规划建设。

  责任单位:汉台区政府、市建规局。

  责 任 人:汉台区政府、市建规局主要负责人。

  配合单位: 市财政局、市水利局、市住管局、市环保局、市公安局、市国土资源局、市食药监局、市安监局、市质监局。

  完成时限:2017年5月31日。

  10. 由市环保局牵头制定全市重点污染源全面达标计划,各县区制定具体工作方案并负责组织实施,开展违法排污专项整治,严查超标排污违法行为,对已经发现的超标排污企业,依法责令整改到位,并高限处罚。勉县政府监督汉中锌业有限责任公司制定冶炼废渣无害化综合治理方案,限期解决。

  责任单位:市环保局、各县区政府、汉中锌业有限责任公司。

  责 任 人:市环保局、各县区政府、汉中锌业有限公司主要负责人。

  配合单位:市中级法院、市检察院、市发改委、市工信委、市安监局、市质监局、市公安局。

  完成时限:2017年5月15日前将整改方案报送市委、市政府,6月30日前完成整治。

  11. 市国土资源局制定《汉中市秦岭生态环境综合整治方案》,监督企业落实矿山地质环境恢复治理方案,市水利局制定《秦岭矿山企业水土保持专项整治工作方案》,市环保局制定《汉中市秦岭生态环境专项执法检查工作方案》,各县区制定相应工作方案。国土部门负责开展秦岭保护区采矿、采石企业排查,对违法违规开采、滥采滥挖、恶意开采等破坏生态环境行为进行整治,对无证开采企业依法取缔,监督矿山企业编制矿山地质生态恢复治理方案,落实地质环境恢复治理措施;水利部门监督企业编制矿山水土保持工作方案,落实水土保持措施;环保部门监督企业编制矿山生态环境恢复治理方案,落实生态环境恢复措施,严查环评、环保竣工验收、违法排污等污染生态环境行为。

  责任单位:市发改委总牵头,市建规局、市国土资源局、市水利局、市环保局负责。汉台、略阳、宁强、城固、勉县、洋县、西乡、留坝、佛坪县政府负责实施。

  责 任 人:市发改委、市建规局、市国土资源局、市水利局、市环保局及9个县区政府主要负责人。

  配合单位:市林业局、市工信委、市公安局

  完成时限:2017年5月15日前将整治方案报送市委、市政府,10月底前完成整改。

  12. 5月15日前,市安监局制定《全市尾矿库安全生产专项整治工作方案》,各县区制定相应工作方案,对全市所有尾矿库进行一次全面排查,建立信息库和管理台账,严格安全生产管理,落实“病险库”、“无主库”、“三边库”、 “头顶库”安全监管责任,消除生产安全隐患。市环保局制定《汉中市尾矿库环境安全排查整治工作方案》,各县区制定相应工作方案,并组织对所有尾矿库环境安全管理情况进行一次全面排查,查清尾矿基本信息和环境安全管理情况,建立信息库和监管台账,监督企业落实环评、环保验收、应急预案、应急设施、应急物资,及时消除环境安全隐患。

  责任单位:市安监局牵头,略阳、宁强、洋县、西乡、南郑、留坝、镇巴、勉县政府负责。

  责 任 人:市安监局、8个县政府主要负责人。

  配合单位:市发改委、市水利局、市环保局、市国土资源局、市农业局。

  完成时限:2017年5月15日前将整改方案报送市委、市政府,6月底前完成整治。

  13. 开展危化品运输车辆安全整治,消除安全隐患。5月15日前,市公安局制定《汉中市危险化学品运输车辆安全集中整治工作方案》,各县区制定相应工作方案并负责组织实施,建立危化品运输车辆安全监管制度,重点路段落实安全监管人员和警示标志,加强监督管理,防止道路交通事故引发次生环境污染事故。市交通运输局制定《汉中市道路安全集中整治工作方案》,各县区制定相应工作方案,并组织开展道路安全整治,落实重点危险路段道路安全警示标志,完善防护设施,消除安全隐患,全力遏制危化品运输安全事故导致突发环境事件频发的势头。

  责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,各县区政府负责实施。

  责 任 人:市公安局、市交通运输局、各县区政府主要负责人。

  完成时限:2017年5月15日前将整改方案报送市委、市政府,6月底前完成整治。

  14. 市编办会同市财政局、市人社局、市环保局等对全市环保队伍现状进行调研,在6月10日前制定《加强环保监管能力建设工作方案》,逐步解决环境监管能力不强问题。

  责任单位:市编办、市财政局、市人社局、市环保局。

  责 任 人:市编办、市财政局、市人社局、市环保局主要负责人。

  配合单位:市委组织部、市政府办。

  完成时限: 2017年6月10日

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。环保督察是党中央、国务院加强生态文明建设的重要举措,是全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的具体要求,是深入践行绿色发展理念的一次体检。通过环保督察,使我们清楚看到了自身存在的问题及其严重性,看到了我市环保工作与中央要求的差距和不足。各县区各部门各单位一定要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把思想统一到中央关于生态环境保护工作一系列决策部署上来,把行动聚焦到反馈问题整改工作上来,加强组织领导,夯实整改责任,坚决把环保督察反馈问题整改到位。

  (二)加快整改落实。各县区、各有关部门一定要把整改工作作为一项重大政治任务和当前重要工作,对照任务分工,迅速制定整改方案,夯实整改责任,成立整改工作领导小组,逐项分解任务,层层传导压力。要确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限,对个性问题紧盯不放,对共性问题专项整治,做到一个问题一套方案一名责任人,确保一抓到底,务求实效。要加强跟踪督办,建立问题台账,坚持整改一个、消号一个,做到原因不查清不放过,问题不解决不放过,责任不追究不放过,监管措施不落实不放过,长效机制不建立不放过,社会不满意不放过。

  (三)严格责任追究。对环境问题突出的县区,该约谈的约谈,该问责的问责;对违法企业,该整顿的整顿,该关停的关停;对整改工作不作为、慢作为以及工作不力的干部,该调整的调整,该查处的查处,绝不手软,绝不姑息。

  (四)加强协调配合。各县区、各有关部门单位要树立大环保理念和全市“一盘棋”思想,通力配合、密切协作,主动担当、积极作为,采取强有力措施,合力推动问题整改落实。

  各县区、各部门、各单位要根据反馈问题,制定各自整改总体方案,并于5月15日前报送市委、市政府。

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