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宁强县突发环境事件应急预案
发布时间:2019-11-27 10:54 来源:宁强县政府 作者:生态环境局 浏览:
索 引 号 741269760-2019-000160 发布机构 生态环境局 发布日期 2019-11-27

宁政办发〔2019〕42号

宁强县人民政府办公室

关于印发宁强县突发环境事件应急预案的

    

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属事业单位,市县双管单位:

修订后的《宁强县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。原《宁强县突发环境事件应急预案》(宁政办发〔2015〕69号)从即日起废止。

宁强县人民政府办公室             

2019年11月22日                 

   

一、总则……………………………………………………1

(一)编制目的 ……………………………………1

(二)编制依据……………………………………1

(三)适用范围 ……………………………………1

(四)工作原则 ……………………………………2 

(五)突发环境事件分级 …………………………2 

二、组织指挥体系及职责…………………………………5 

(一)领导机构 ………………………………… 5 

(二)应急处置体系………………………………8 

三、预防和预警…………………………………………12 

(一)预防行动…………………………………12

(二)预警发布………………………………13

四、信息收集与报告 ……………………………………14

(一)隐患监测 ……………………………………14

(二)信息报告 ……………………………………14 

(三)信息共享…………………………………15

五、应急响应…………………………………………16

(一)分级响应机制………………………………16 

(二)应急响应程序………………………………16 

(三)指挥和协调…………………………………17 

(四)应急处置 ……………………………………18 

(五)信息发布 ……………………………………19 

(六)安全防护…………………………………20 

(七)应急终止………………………………20 

六、后期处置…………………………………………23

(一)善后处置……………………………………23 

(二)责任追究…………………………………23

(三)保险…………………………………………24 

七、应急保障………………………………………………24

(一)装备保障…………………………………24

(二)通信保障 ……………………………………24 

(三)应急队伍保障………………………………24 

(四)技术保障……………………………………25

(五)宣传、培训与演练………………………………25

(六)经费保障问题……………………………………25 

八、附则…………………………………………………25 

(一)名词术语定义………………………………25 

(二)预案解释部门………………………………27 

(三)预案实施时间………………………………27 

宁强县突发环境事件应急预案

一、总则

(一)编制目的为建立健全全县突发环境事件应急机制,规范程序、明确职责,及时有效地控制和减轻突发环境事件造成的危害,提高应对处置突发环境事件能力,确保快速、科学、有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事件,指导和规范事件的应急处理工作,维护社会稳定,最大限度地减轻事故对人民群众生命、财产的危害和社会影响,保护环境,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展,特修订本预案。

(二)编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《汉中市突发环境事件应急预案》及有关环境保护法律法规,修订本预案。

(三)适用范围本预案适用于在本县行政区域内因人为或不可抗力造成的突发环境事件,含废水、废气、固废(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品等环境污染破坏事件;在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故;因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件;影响饮用水源地水质安全的其它严重污染事件等。防范的重点区域是汉江、嘉陵江过境段、采选矿企业、有色金属冶炼企业等和交通干线危险化学品的运输泄漏事故。

(四)工作原则

1.坚持以人为本、预防为主,加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立突发环境事件风险防范体系,积极预防,及时控制,消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响,最大限度地保障公众健康,保护人民群众生命和财产安全。

2.按照县人民政府统一领导指挥、各镇(办)人民政府辖区管理、分级负责、各部门职责分工明确的工作原则,分级响应,充分发挥部门专业优势,采取有力措施,力争做到对于突发环境事件早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处理能力,做好突发环境事件的应急处理工作,把危害降低到最小程度,确保社会稳定。

3.坚持平战结合、专兼结合,充分利用现有资源,积极做好应对突发环境事件的物资准备、技术准备及思想准备,加强日常检查、巡查,提高环境监测等专业环境应急救援能力,做好应急演练工作,提高应对突发环境事件的指挥能力。

(五)突发环境事件分级依据《国家突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《陕西省突发公共事件总体应急预案》和《汉中市突发环境事件应急预案》,将突发环境事件分为特别重大突发环境事件(Ⅰ级)、重大突发环境事件(Ⅱ级)、较大突发环境事件(Ⅲ级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

2.重大突发环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

3.较大突发环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

4.一般突发环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5)Ⅳ、V类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

二、组织指挥体系及职责

(一)领导机构县人民政府成立宁强县突发环境事件应急领导小组,统一协调指挥发生在县域内突发环境事件的应对工作。发生突发环境事件时,领导小组根据事件的态势随时召开会议,研究决定突发性环境污染事件应急处置工作。县突发环境事件应急领导小组组长由县长担任,副组长由常务副县长、分管生态环境工作的副县长担任,领导小组下设办公室,办公室主任由汉中市生态环境局宁强分局局长担任。领导小组成员由县监察委、县委宣传部、县政府办、县人武部、县应急管理局、汉中市生态环境局宁强分局、县公安局、县民政局、县交运局、县卫健局、县水利局、县林业局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监管局、县气象局等部门及各镇办政府负责同志组成。

县突发环境事件应急领导小组职责是:

1)贯彻国家、省、市有关应急工作的方针、政策,制定和完善我县环境污染应急预警机制;

2)根据需要,报请县政府启动突发环境事件应急预案;

3)统一协调和督促指导各成员单位做好事故处置、控制和善后等应急处理工作,听取各成员单位应急处理工作情况汇报;组织协调有关部门动用应急队伍,并根据事故等级,按有关规定及时向县委、县政府和上级有关部门报告辖区内重大环境污染和生态破坏事件及其处理进展情况;

4)组织指挥重大案件的查处工作;

5)研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件的相关信息。

各成员单位的职责及分工如下:

县政府办:负责突发环境事件发生时向各成员单位及相关部门发出通知,并代表县突发环境事件应急领导小组对外发布相关信息。

县应急管理局:负责组织协调各类专业抢险分队,参与危险化学品污染事故的现场救护与处置,做好消防工作。

汉中市生态环境局宁强分局:负责环境污染事件应急监测工作,协调环境污染事件的应急处置工作。

县监察委:参与污染事件调查,负责环境污染事故单位和个人的责任追究,对处理过程及结果进行监督。

县委宣传部:负责应急信息和新闻的采集、审核和对外发布,对公众开展环境安全教育和舆论引导,营造积极应急氛围。

县人武部:负责组织协调、指挥军队和预备役人员参与重特大污染事故的抢险救援工作。

县公安局:协助有关职能部门开展污染事件的调查和事发地的监控工作,负责污染事件发生地的社会治安稳定工作和警戒任务;负责交通管制,对事件的责任人进行必要的监控;协助生态环境部门对放射性污染事件进行调查处理。

县民政局:负责污染控制区域的灾后救助工作。

县交运局:负责协调组织疏散人员,同时保障救援所需交通工具及道路畅通。

县卫健局:负责对污染事件造成的伤员抢救和救援人员的医疗救治、防护;协助有关部门对放射性污染事件进行调查处理。

县水利局:参与水污染事件的应急处置工作,协助有关部门对饮用水源和河流污染事件的调查处理工作。

县林业局:参与生态破坏污染事件的应急处置工作,协助有关部门调查处理。

县农业农村局:参与涉农污染事件的应急处置工作,协助有关部门调查处理。

县文化和旅游局:负责组织协调开展法律法规、防护知识的宣传教育活动,并发动公众对环境污染实施监督、举报。

县市场监管局:协助有关部门对事件的调查工作。

县气象局:负责为相关部门污染控制提供气象资料方面的支持。

各镇办政府:对辖区环境安全工作负总责。研究制定本辖区的环境污染事故应急处理预案;发生突发性环境污染事件时,根据县人民政府的部署启动辖区内的应急预案;组织协调、督促检查辖区内各村组、各单位落实环境安全预防措施;负责辖区内一般性环境污染的调查处理工作,配合县人民政府相关部门对突发性重大环境污染事故的调查处理。

其它各单位依据本单位的职责,完成环境污染与破坏事故的应急处置工作。

(二)应急处置体系在发生突发环境事件,启动应急预案后,县突发环境事件应急领导小组立即成立应急处置指挥部,指挥部总指挥原则上由县长担任。指挥部下辖办公室、污染控制处置组、专家咨询组、环境监测组、医疗救治组、监控调查组、宣传组和后勤保障组。各组组成及职能如下:

1.办公室。县突发环境事件应急领导小组办公室设在汉中市生态环境局宁强分局,是突发环境事件应急处理的日常工作机构,其职责是:

1)贯彻落实国家、省、市有关突发环境事件应急工作的方针政策和县突发环境事件应急领导小组的部署,贯彻执行县突发环境事件应急预案;

2)按照县人民政府统一安排和部署,组织有关突发环境事件的应急培训和演习;

3)配合应急处置指挥部协调各组成小组和成员单位开展应急工作;

4)应急响应时,负责收集情况并及时报告和提出建议。传达、执行县委、县政府和县突发环境事件应急领导小组的各项决策、指令,并及时检查和报告执行情况;

5)负责组织有关部门和专家对事故现场的勘查、事故原因的调查取证和对事件发生原因、发展趋势及污染损失等情况的评估工作,为县突发环境事件应急领导小组决策提供依据;

6)根据调查结果和危害损失情况提出对事故单位和人员的处理意见,报领导小组审批;

7)负责应急装备、应急物资的调度和管理工作;

8)组织应急处置的新闻发布、信息上报事项工作;

9)负责起草县突发环境事件应急领导小组相关文件、简报,负责应急领导小组各类文书资料的准备和整理归档;

10)承担应急领导小组日常事务和交办的其他工作。

2.污染控制处置组。污染控制处置组职责由应急管理局、县公安局和事发单位组成。

1)负责指导事发地镇办政府实施人员隔离和转移;

2)负责封锁污染现场、扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却有关设备容器;

3)负责按照专家指导意见实施污染控制措施。

3.专家咨询组。县突发环境事件应急专家咨询组由县人民政府组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、地质工程、水利水文、损害索赔等方面的专家人员组成,其职责是:

1)平时就应急准备中的重要问题进行研究,提供咨询服务;

2)参加指导突发环境事件应急处置工作;对环境事件的污染危害进行评估,对污染发展趋势进行预测,提出科学应急措施意见和建议,并指导应急措施的实施;

3)参与事故调查,对事故后续处理提出意见。

4.环境监测组。县突发环境事件应急环境监测组由宁强县环境保护监测站会同上级环境监测部门或其他行业监测部门组成,其职责是:

1)调动辖区内一切可利用的分析或实验装备,负责污染物的现场快速定性或定量分析,或及时上报市生态环境局申请市级环境监测部门开展现场快速定性或定量分析,为应急处置提供依据;

2)参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定,对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定;

3)一般情况下,水污染在4小时内,大气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害;因技术条件不够难以分析定性的,应在1小时内上报市生态环境局并申请市级环境监测支援;24小时内定量检测出污染物的浓度,污染的程度和范围,并出具监测报告。

4)做好突发环境事件应急领导小组交办的其它任务。

5.医疗救治组。县突发环境事件医疗救治组由县卫健局和各医疗单位组成,其职责是:

1)制定人员救治方案;

2)指导医疗机构诊断、治疗、抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;

3)提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。

6.监控调查组。县突发环境事件应急监控调查组由县监察委、县公安局、县卫健局、县水利局、县林业局、县农业农村局、各镇(办)政府等组成,其职责是:

1)对污染事件发生地进行监控;

2)对相关责任人进行控制,对事件性质进行界定;

3)参与事件的调查,并就各自领域提供技术支持。

7.宣传组。县突发环境事件应急宣传组由县委宣传部、县文化和旅游局、汉中市生态环境局宁强分局等单位组成,其职责是:

1)负责应急信息、新闻的采集、审核和对外发布;

2)积极向公众宣传自救防护知识,对公众开展环境安全教育和舆论引导,营造积极应急氛围。

8.后勤保障组。县突发环境事件应急后勤保障组由县公安局、县交运局、县民政局等政府部门组成,其职责是:根据实际情况确保道路畅通无阻,保障应急处置人员、设备及物资及时到达现场,伤员快速转移安置到医院。

三、预防和预警

(一)预防行动

1.任何部门或单位在日常检查中发现、群众举报、举报热线、新闻媒体或其他途径发现的重大环境污染事件隐患必须立即报县政府办。特殊情况,可直接报县突发环境事件应急领导小组,未经批准,不得越级上报或擅自上报。

2.对于重大环境污染事件隐患,任意主管部门接报后,应立即向县政府办报告。

3.各职能部门应给县人民政府在上报信息的同时,指派执法人员对环境污染事件隐患的源头单位进行污染控制,防止环境污染的进一步扩大。

(二)预警发布按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的相关信息证明突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,按照本预案程序立即启动。进入预警状态后,各镇办人民政府及有关部门须采取以下措施:

1.立即启动相关应急预案;

2.发布预警公告。蓝色预警由县人民政府负责发布;黄色预警由县人民政府报请市人民政府发布;橙色预警由市人民政府报请省人民政府发布;红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布;

3.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

4.指令各环境应急救援队伍进入应急状态、环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

5.针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

6.调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

突发环境事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通信网络、警报器或组织人员逐户通知等方式。对精神病人等特殊人群,医院、学校等特殊场所以及报警盲区应当采取针对性的公告方式。

四、信息收集与报告

(一)隐患监测按照早发现、早报告、早处置的原则,汉中市生态环境局宁强分局、县应急管理局要积极开展县域内环境信息、常规环境监测数据和危险品生产、储存、运输的综合分析及风险评估工作,应对发生在县域外、有可能对我县造成环境影响的突发事件信息进行收集与传报。协调环境监测机构充分利用现代化的监测技术手段,有计划地开展突发环境事件隐患调查、监测并掌握可能导致突发环境事件的各种因素。

(二)信息报告突发环境事件的信息报送以政务值班系统为主渠道。各镇办人民政府和汉中市生态环境局宁强分局是受理和向上级报告突发环境事件的责任主体。发生较大以上突发环境事件时,事件责任单位和责任人应当在1小时内向当地人民政府及汉中市生态环境局宁强分局报告,也可向应急管理部门报告,应急管理部门接报后应立即转达汉中市生态环境局宁强分局。事故发生地镇办人民政府和汉中市生态环境局宁强分局接到报告后,应在事故等级初步确认后1小时内将事故基本情况和采取的措施报告县突发环境事件应急领导小组,由应急领导小组在初步核实事故等级后1小时内判定突发环境事件轻重程度,将事件基本信息和初步处置情况向市突发环境事件应急领导小组和市生态环境局报告。根据工作需要,汉中市生态环境局宁强分局同时可直接向汉中市生态环境局报告。

重大、特别重大的环境事件,不受分级标准限制,可以越级上报。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、已采取的处置措施等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(三)信息共享各镇办、各成员单位之间要建立健全突发环境事件应急信息共享系统,在可能发生或者发生突发环境事件时,除另有保密规定的,要及时互通情况,通报所采取的措施和对策。突发环境事件可能涉及或影响到相邻县的,经县突发环境事件应急领导小组批准后及时通报相邻县。

五、应急响应

(一)分级响应机制突发环境事件应急响应坚持属地管理原则,各镇办按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,县突发环境事件应急领导小组协调、指导和提供支援。

按突发环境污染事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)、Ⅲ级响应(较大)、Ⅳ级响应(一般)四级。

根据环境污染与破坏事故的响应等级,建立相应的组织体系。

1. Ⅳ级响应(一般)的组织体系。成立以副县长为总指挥,生态环境局局长和当地镇办人民政府负责人为副总指挥,各相关职能单位为成员的应急处置指挥部。

2. Ⅲ级响应(较大)的组织体系。成立以县长为总指挥,主管副县长为副总指挥,领导小组组成单位主要负责人为成员的应急处置指挥部。

当发生特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)突发环境事件,超出本级应急处置能力时,应立即向上级报告并建议启动上一级应急预案。

(二)应急响应程序启动应急预案时,县突发环境事件应急领导小组响应的程序包括:接报→报告→启动应急预案→成立应急处置指挥部→现场指挥→开展应急处置→应急终止

响应的程序内容含:

1)立即向县突发环境事件应急领导小组组长、副组长报告,必要时成立县突发环境事件应急处置指挥部;

2)开通与市突发环境事件应急领导小组、突发环境事件所在镇办环境污染应急指挥机构、现场应急处置指挥部和相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;

3)通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持;

4)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援;

5)向市突发环境事件应急领导小组汇报突发事件情况及正在采取的措施。

(三)指挥和协调

1. 指挥和协调机制。污染事件发生后,突发环境事件应急领导小组立即成立应急处置指挥部,负责指导、协调突发环境污染事件的应对工作。

应急处置指挥部根据突发环境事件的情况,及时通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在镇办人民政府应急救援指挥机构。各应急救援机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地镇办人民政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施前期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向环境应急处置指挥部提供应急救援的有关基础资料,生态环境、应急管理、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急处置指挥部研究救援和处置方案时参考。

2. 指挥协调主要内容

1)提出现场应急行动原则要求;

2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)协调对受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

7)及时向县突发环境事件应急领导小组报告进展情况。

(四)应急处置

1. 应急监测。宁强县环境保护监测站负责组织协调环境应急监测工作。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象、地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位。

2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

2. 现场污染控制。根据监测数据及指挥部的决策立即采取有效措施,与政府相关部门配合,切断污染源,隔离污染区,防止污染扩散;及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民。

3. 现场调查报告。开展污染事件现场勘察;进行技术调查取证;按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级进行报告;环境监测应急小组应采取污染跟踪监测,直至污染事件处理完毕、污染警报解除。

(五)信息发布县突发环境事件应急领导小组负责突发环境污染事件信息的对外统一发布工作。突发环境污染事件应急宣传组负责提供突发环境事件的有关信息。突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分段发布,先简要发布基本事实。对于一般性事件,主动配合新闻宣传部门。对事件造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。

(六)安全防护

1.应急人员的安全防护。现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场规定,除公安、卫生健康、生态环境、应急管理等从事应急处置工作的人员外,其他无关人员一律不得进入事发现场。现场监测、监察和处置人员根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具,在正确、完全配戴好防护用具后,方可进入事件现场,以确保自身安全。

2.受灾群众的安全防护。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集程度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

(七)应急终止

1.应急终止的条件。符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急终止的程序

1)现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准;

2)现场救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

3)应急状态终止后,应急处置指挥部应根据县突发环境事件应急领导小组有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.应急终止后的行动

1)环境污染应急处置指挥部指导有关部门及突发环境污染事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

2)应急过程评价。由县突发环境事件应急领导小组组织有关专家,会同事发地人民政府组织实施。评价的基本依据:

①环境污染事件应急过程记录;

②现场各专业应急救援队伍的总结报告;

③现场应急救援指挥部掌握的应急情况;

④环境污染事件应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;

⑤公众的反映等。

3)评价得出的主要结论应涵盖以下内容:

①环境污染事件的等级;

②环境污染应急总任务及部分任务完成情况;

③是否符合保护公众、保护环境的总要求;

④采取的重要防护措施与方法是否得当;

⑤出动环境污染应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

⑥环境污染应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

⑦发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

⑧成功或失败的典型事例;

⑨需要得出的其他结论等。

4)根据实践经验,突发环境事件应急领导小组负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。

5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境污染应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

六、后期处置

(一)善后处置。各镇办人民政府要做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

(二)责任追究。在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按照规定制定环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急工作义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

(三)保险建立突发环境污染事件社会保险机制,对环境污染应急工作人员要办理意外伤害保险,对可能引起环境污染的企事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

七、应急保障

(一)装备保障各环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监测的能力,确保在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

(二)通信保障各环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急处置指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

(三)应急队伍保障突发环境事件应急领导小组办公室要建立突发环境事件应急救援队伍,加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发事件的处置能力。要在环境保护重点区域培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。对辖区企业应急分队进行组织和培训,形成县、镇办和相关企业组成的环境应急网络,确保在突发事件发生后,能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

(四)技术保障建立环境预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,各专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

(五)宣传、培训与演练

1. 汉中市生态环境局宁强分局要加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

2. 县突发环境事件应急领导小组应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境污染事件的技能,增强实战能力。

(六)经费保障问题涉及突发环境事件的资金由事故责任单位承担。

八、附则

(一)名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案解释部门本预案由汉中市生态环境局宁强分局负责解释。

(三)预案实施时间本预案自印发之日起实施。

附件:1.宁强县突发环境事件信息报送内容

         2.宁强县突发环境事件应急预案启动流程图

附件1

宁强县突发环境事件信息报送内容

项      目

内      容

现场信息

报告时间、现场联系人、报告人联系方式。

事件基本信息

事件类型、发生地点、发生时间、污染源、泄漏数量、财产损失、人员伤亡、事故原因、事故进展。

现场勘察情况

1. 周边是否有饮用水源地:分布情况(离事发地距离)、供水范围(每日供水量、影响人口量);

2. 周边是否有居民点:离事发地距离;

3. 水文、气象条件:流速、流向、水系、下游敏感目标,风速、风向、下风向敏感目标。

现场监测情况

监测报告、监测点位图。(关键点位离事发地及敏感区域距离)

应急处置措施

政府和各相关部门采取的措施。

附件2

宁强县突发环境事件应急预案启动流程图