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宁强县人民政府办公室
关于印发《宁强县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知
发布时间:2018-09-05 08:21 来源:宁强县政府 作者:民政局 浏览:
索 引 号 01604290-2018-000361 成文日期 2018-09-05
发布机构 宁强县政府 发布日期 2018-09-05
名  称 关于印发《宁强县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知
文  号 宁政办发〔2018〕95号 公文时效 有效

各镇人民政府、街道办事处,县政府各有关部门:

《宁强县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

宁强县人民政府办公室                    

2018年9月3日                         

宁强县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,推动我县殡葬行业规范有序健康发展,着力维护人民群众切身利益,根据《汉中市民政局等12个部门关于印发全市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》(汉民发〔2018〕76号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新形势下殡葬工作的“四个重要方面”,切实提高对殡葬工作重要性的认识,进一步增强做好殡葬工作的责任感和使命感。认真贯彻落实中省市决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,以及炒买炒卖墓穴或骨灰格位、太平间违规治丧、宗教场所违规设立骨灰存放设施等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业和殡葬用品暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

二、基本原则

(一)深化认识,明确目标。各镇办、各有关部门要提高政治站位,以改革创新为动力,切实把专项整治行动作为保障和改善民生的重要内容列入议事日程、摆在重要位置,着力解决殡葬领域突出问题。

(二)积极稳妥,依法整治。对殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,又要切实保护人民群众合法权益。

(三)惩防并举,标本兼治。围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、专项整治,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

三、整治内容

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施,包括所有安葬(放)骨灰或安葬遗体的公墓、骨灰塔陵园、地宫等;

2.公墓未依法办理建设用地手续,占用耕地、毁林建墓;

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积;

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售预租墓穴、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售出租墓穴、骨灰存放格位;

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位),即超出国家规定的骨灰单人或双人合葬墓不超过1平方米、遗体单人和双人合葬墓分别不超过4平方米和6平方米的;

6.违反价格管理规定,对实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位实施价格欺诈、价格垄断等违法行为;

7.农村公益性墓地违规出售出租墓穴,从事营利活动;

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务和丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务;

2.丧葬用品店违规经营封建迷信用品、欺行霸市、强买强卖;

3.医疗机构开展营利性殡葬服务业务;

4.制造超面积豪华墓体、超大超高墓碑;

5.违规运输遗体。

四、工作步骤

(一)制定方案,动员部署(2018年7月15日—8月5日)。各镇办、各有关部门对照县上实施方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,尽快组织开展动员部署,全面启动专项整治行动。

(二)全面自查,扎实整改(2018年8月6日—8月20日)。各镇办、各有关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账和问题清单,明确责任、整改措施和时限要求,逐一抓好整改落实。

(三)开展督查,调研评估(2018年8月21日—8月31日)。县民政局会同相关部门成立联合检查组,对各镇办、有关部门专项整治情况开展检查评估,对发现的重大问题,要督促限期整改落实。  

(四)总结报告,完善制度(2018年9月1日—9月15日)。各镇办、各有关部门对本辖区、本行业专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。

五、工作要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。各镇办、各有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,明确领导主抓,落实专人负责,全面做好专项整治工作。县民政局要牵头负责,建立由县发改局、公安局、国土局、环保局、住建局、林业局等部门共同参与的联席会议制度,有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年协会等基层组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)明确职责,加强部门协作配合。县民政局要牵头做好专项整治行动的统筹协调、组织实施和督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。县发改局要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入情况的检查。县公安局要严肃查处丧事活动中违反治安管理、交通管理、非殡仪专用车辆接运遗体等违法行为,及时依法立案侦查公墓经营中涉嫌犯罪的行为。县司法局要加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。县国土局要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓等行为的检查监督。县环保局要加强对殡仪馆火化炉、焚烧炉等尾气达标情况的监督检查。县住建局要加强对殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。县林业局要加强对非法毁林建设公墓、建造坟墓等行为的检查监督。县卫计局要及时纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务行为、签发《居民死亡医学证明(推断)书》(简称《死亡证》)等行为。县市场监管局要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品等违法行为。县民宗局要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。县物价局要加强对殡葬服务价格制定情况的检查,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法等行为。各有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法方式,对突出问题予以清理和查处。

(三)综合施策,确保专项整治效果。县民政局要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、分类处置、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

(四)改革创新,规范和优化殡葬服务管理。要从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,推进殡葬服务机构管办分离改革,推进殡葬行业“放管服”改革,并重点围绕群众反映强烈、媒体集中曝光的非法墓地等突出问题,加强监督管理,严肃查处殡葬行业违法违纪行为。

(五)深化整改,推动建立长效机制。各镇办、有关部门要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施。要加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期对殡葬领域违法违规行为进行通报,探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。

(六)加强宣传,积极做好舆论引导。各镇办、有关部门要加强对殡葬工作的政策解读及舆论引导,主动适时发声,有针对性地回应社会关切和群众诉求。要大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规行为,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

专项整治期间,县政府成立由分管副县长任组长,县民政局局长任副组长,县民政局、县发改局、县公安局、县司法局、县国土局、县环保局、县住建局、县林业局、县卫计局、县市场监管局、县民宗局、县物价局分管领导为成员的县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,领导小组办公室设在县民政局(举报投诉电话:0916-4221044)。领导小组办公室要适时组织有关人员赴各镇办、各有关部门进行督导检查,及时协调解决工作中的困难和问题,定期通报专项整治行动开展情况,确保取得实效。